以國(guó)有企業(yè)混改的難點(diǎn)與對(duì)策

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，這為國(guó)有企業(yè)深化改革進(jìn)一步指明了方向和路徑。為了準(zhǔn)確把脈國(guó)企混改的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，進(jìn)一步助推國(guó)企混改，我們進(jìn)行了深入調(diào)查研究，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、國(guó)企混改工作存在的問(wèn)題與難點(diǎn)

（一）思想顧慮多

國(guó)資國(guó)企都有復(fù)雜的形成原因和特定的歷史背景，用今天的規(guī)章規(guī)定解決歷史上的問(wèn)題，難度非常大。

（二）歷史遺留問(wèn)題多

國(guó)有企業(yè)大多從“行政局”轉(zhuǎn)企而來(lái)，歷經(jīng)多輪改革改制，發(fā)生了多次合并分立重組和股權(quán)變更，造成權(quán)證不齊、賬冊(cè)不清、數(shù)據(jù)不實(shí)等歷史遺留問(wèn)題。

（三）經(jīng)濟(jì)、司法糾紛多

限于目前的法律規(guī)定及相關(guān)政策，成為混改中潛在隱患，不同程度地增加了混改的難度。

（四）產(chǎn)業(yè)集中度較低

國(guó)企集團(tuán)由于歷史原因，在歷次整合重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域過(guò)多過(guò)雜，產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)性，企業(yè)資產(chǎn)良莠不齊。

（五）混改成本較高

在混改過(guò)程中，涉及土地作價(jià)出資、補(bǔ)辦手續(xù)、資產(chǎn)調(diào)整、股權(quán)變更、掛牌交易等混改環(huán)節(jié)，會(huì)形成多項(xiàng)稅負(fù)，給企業(yè)混改造成很大壓力。

（六）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響投資意向

二、進(jìn)一步深化國(guó)企混改的對(duì)策建議

深化國(guó)有企業(yè)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造，有利于鞏固、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，形成符合中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系；有利于形成更健康的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；有利于降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，提高資產(chǎn)質(zhì)量和效益；有利于盤活存量資產(chǎn)吸引更多的社會(huì)資本助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，提出如下建議。

（一）由黨委、政府出臺(tái)相關(guān)文件，消除各級(jí)干部的思想顧慮

國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛較多。各級(jí)干部包括員工思想解放不夠，觀念理念保守，是影響改革創(chuàng)新的大短板。一方面表現(xiàn)為“恐私癥”，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)心有余悸，不敢放手；另一方面表現(xiàn)為“恐失癥”，擔(dān)心國(guó)有經(jīng)濟(jì)萎縮、國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，建議黨委、政府出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)資產(chǎn)核銷、價(jià)格評(píng)估、稅費(fèi)減免、資產(chǎn)過(guò)戶、企業(yè)注銷、司法支持、價(jià)格認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)等一系列問(wèn)題作出明確規(guī)定，只要符合規(guī)章規(guī)定和相關(guān)程序，鼓勵(lì)大家改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，大膽作為，只要不是貪污受賄、不是利益輸送等違法違紀(jì)行為，免于追究責(zé)任，給干部撐腰壯膽，解除后顧之憂。

（二）學(xué)習(xí)借鑒地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對(duì)混改工作的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)

一是注重頂層設(shè)計(jì)。國(guó)資委作為政府出資人負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)國(guó)有企業(yè)工作的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督；下屬專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)所屬企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)、管理；第二層級(jí)企業(yè)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理。管理架構(gòu)清晰，職能明確，權(quán)責(zé)一致。二是提高產(chǎn)業(yè)集中度。由核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行行業(yè)性重組，以較強(qiáng)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)外實(shí)行并購(gòu)、融資、合資、合作，把企業(yè)做大做強(qiáng)。三是分類推進(jìn)混改。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公益類不同類型企業(yè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、虧損企業(yè)、一般性企業(yè)等，分別提出混改的股權(quán)結(jié)構(gòu)、職能要求和目標(biāo)任務(wù)。四是推進(jìn)資本證券化、市場(chǎng)化。通過(guò)集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、股份制改造在資本市場(chǎng)上市。同時(shí)通過(guò)并購(gòu)、投資，或引入戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者、職工持股等方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、管理現(xiàn)代化。

（三）立足實(shí)際，分類指導(dǎo)，因企施策

，本著“宜整則整”的原則，對(duì)主業(yè)比較集中的企業(yè)集團(tuán)實(shí)行整體混改。第二，本著“宜分則分”的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)跨度大、混改難度大的企業(yè)集團(tuán)先進(jìn)行行業(yè)性重組。第三，本著“自下而上”的原則，對(duì)一時(shí)混改有困難的企業(yè)集團(tuán)，可組織具備混改條件的所屬二三級(jí)企業(yè)先行混改。第四，本著“安全需要”的原則，適當(dāng)保留具有競(jìng)爭(zhēng)力、涉及國(guó)計(jì)民生的企業(yè)國(guó)有控股或相對(duì)控股地位。這類國(guó)有企業(yè)可采取社會(huì)融資等方式，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，改革內(nèi)部管理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，以完成政府的重大專項(xiàng)任務(wù)。

（四）優(yōu)化評(píng)估交易機(jī)制，由市場(chǎng)決定國(guó)有資產(chǎn)的投資價(jià)格

國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值應(yīng)由買賣雙方遵循等價(jià)交換互相撮合而成的。本質(zhì)上講，它是市場(chǎng)行為，而不是政府單方面行為。從國(guó)企混改的實(shí)踐出發(fā)：一是在清評(píng)審過(guò)程中，要本著“既要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，又要體現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)”的原則，不能簡(jiǎn)單地套用“重置成本”的傳統(tǒng)做法，不能偏重賬面資產(chǎn)，不能過(guò)高評(píng)估資產(chǎn)價(jià)格，該核銷的列入核銷，該剝離的剝離，該剔除的剔除，該折舊的按市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)折舊，要充分尊重意向戰(zhàn)略投資者對(duì)企業(yè)市場(chǎng)前景、創(chuàng)新能力、盈利能力、品牌價(jià)值等的預(yù)判評(píng)估，采取科學(xué)合理的方法確定國(guó)有資產(chǎn)的投資價(jià)格，不低估，不虛高，既對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，又對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)。二是實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)投資價(jià)格和意向戰(zhàn)略投資者無(wú)形資產(chǎn)的雙向評(píng)估。除對(duì)意向戰(zhàn)略投資者硬實(shí)力評(píng)估外，還應(yīng)對(duì)其企業(yè)的軟實(shí)力進(jìn)行綜合評(píng)估，通過(guò)篩選比較，好中選優(yōu)。對(duì)軟硬件條件俱佳的意向戰(zhàn)略投資者，同等條件下優(yōu)先考慮。三是完善終的定價(jià)機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)遵循、認(rèn)可市場(chǎng)定價(jià)原則。應(yīng)提前規(guī)定授權(quán)，一旦出現(xiàn)流拍，允許兩次降價(jià)，后以市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)，避免沒(méi)人摘牌就停擺的尷尬局面，延緩混改的工作進(jìn)程。

（五）完善配套政策和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)降低混改成本

國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題是多年形成的，應(yīng)采取歷史唯物主義的態(tài)度，顧大局、看長(zhǎng)遠(yuǎn)、算大賬，創(chuàng)新混改思路，完善配套政策，合法、合理地妥善處理歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)降低混改成本。建議財(cái)政稅務(wù)部門對(duì)土地出讓金、欠稅、欠費(fèi)等，采取上?！翱辙D(zhuǎn)”的做法，制定相關(guān)辦法；對(duì)企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅、印花稅等，采取合法變通的辦法能減免的減免，或者采取先征后退等辦法；對(duì)不能豁免的，諸如拖欠職工工資、股金、保險(xiǎn)金等，可采取用出讓資產(chǎn)收益沖抵的辦法，以大限度地降低混改成本，加快混改進(jìn)度。建議土地房屋管理部門對(duì)土地房產(chǎn)兩證不齊、證人不一、企業(yè)房產(chǎn)處置等問(wèn)題研究具體辦法，抓緊實(shí)施。建議人社部門對(duì)國(guó)企職工托管人員的社會(huì)化管理、保險(xiǎn)、企業(yè)特殊離退休人員及遺孀等問(wèn)題研究具體辦法，抓緊實(shí)施。建議市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)僵尸企業(yè)、殼企業(yè)，對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照五年、無(wú)欠繳稅款、無(wú)不動(dòng)產(chǎn)登記、無(wú)在繳社保人員和欠薪、無(wú)待執(zhí)行案件和在訴案件記錄的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制注銷。建議司法機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的歷史陳案、在訴案件、扣押物產(chǎn)等問(wèn)題研究提出司法意見(jiàn)，從速?gòu)膶挶M快辦理。

（六）建立國(guó)有資產(chǎn)出讓收益財(cái)政專戶，保證國(guó)有資本再投入的保值增值

國(guó)有股權(quán)出讓后的資產(chǎn)收益，是地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)保障。因此，管好、用好上述資金，是一項(xiàng)必須提前研究、認(rèn)真對(duì)待、科學(xué)謀劃、慎重支配的重大問(wèn)題。為此建議：，設(shè)立財(cái)政專戶，進(jìn)行管理，未經(jīng)地方政府批準(zhǔn)不得動(dòng)用。第二，設(shè)立投資決策委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)。重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)投資，必須經(jīng)投資決策委員會(huì)研究提出意見(jiàn)，報(bào)政府批準(zhǔn)。在投資決策委員會(huì)議事前，要聽(tīng)取專家咨詢委員會(huì)相關(guān)專業(yè)成員意見(jiàn)。第三，由審計(jì)部門每年例行對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，由紀(jì)委、監(jiān)委進(jìn)行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督，保證運(yùn)營(yíng)安全高效，保值增值。（作者王海福為天津市市場(chǎng)監(jiān)管委原黨委書記，馬云澤為南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任）